关于《淄博文昌湖省级旅游度假区国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》的政策解读

关于《淄博文昌湖省级旅游度假区国民经济和社会发展“十四五”规划

和2035年远景目标纲要》的政策解读

 

根据区工委、管委会工作部署，区经济发展局委托北京长城战略咨询研究所（淄博智识新经济发展研究院有限公司）编制形成了《淄博文昌湖省级旅游度假区国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。现就有关情况说明如下：

一、《纲要》的编制起草过程

“十四五”时期是淄博市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力实现凤凰涅槃、加速崛起的关键五年，也是文昌湖区由“生态立区”向“人才活区”、“产业兴区”转化升级的战略谋划期。必须准确把握新发展趋势和新发展要求，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，奋力开启文昌湖区高质量发展新篇章。谋划编制好我区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，对于加强党的全面领导、科学谋划未来发展、统筹规划发展布局、确定重点产业方向、建设新时代现代化强区，具有十分重要的指导意义和引领作用。

区工委、管委会高度重视《纲要》编制工作，于2019年10月开始启动《纲要》编制起草工作。区工委、管委会主要领导同志亲自谋划、亲自推动，多次召开专题会议，认真学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，就规划编制中的一些重大问题提出明确要求。按照区工委、管委会部署要求，由经发局负责，委托北京长城战略咨询研究所（淄博智识新经济发展研究院有限公司），全力做好“十四五”规划编制相关工作。

在《纲要》起草过程中，区经发局认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，坚持开门问策、集思广益。2020年8月份以来，分别召开了专家学者、企业家、社会层面等多个专题座谈会，面对面听取各方面意见建议，主要集中在以下几个方面：一是建议抢抓机遇，深度融入济淄同城化、省会经济圈一体化发展等重大区域协调发展战略，实行高水平开放合作；进一步深化周村区与文昌湖旅游度假区的融合一体化发展，主动对接承接省会经济圈、齐鲁科创大走廊辐射带动，奋力打造区域竞争新优势。二是建议着眼贯彻新发展理念，进一步做好“优”和“扩”两篇文章，提升优势传统产业，加快产业转型升级，培育发展新兴产业，大力发展新经济。三是建议更大力度保障和改善民生，办好各项民生事业，补齐民生领域短板，提升基本公共服务能力和水平，增强群众获得感幸福感。区经发局全面汇总征求意见情况，会同北京长城战略研究所逐条研究分析，对《纲要》作了多处修改完善并再次分别征求了区领导班子成员，各镇、区各部门、萌山水库管理中心的意见，形成了提请本次会议审议的《纲要》。

二、《纲要》的总体把握和主要内容

在《纲要》研究起草过程中，主要把握好五个方面：一是牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的丰富内涵和实践要求，紧密结合文昌湖实际，以站位全省、立足全市高度，谋定我区发展目标，推进实现整合发展。二是坚持战略思维、底线思维、辩证思维，更加注重运用系统观念推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，聚焦任务目标，制定“施工表”“路线图”。三是聚焦保障经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的举措。四是坚持开门编规划，强化顶层设计和问计于民相结合，把规划编制变成统一思想、凝聚智慧、激发动力的过程。五是突出《纲要》落地落实和可操作性，强化重点项目、重大工程支撑，着力谋新、谋细、谋实。

《纲要》在主体框架和内容设置上，共分三个板块共8章。

第一板块总论为第1、2章。主要总结全区“十三五”发展成就、分析面临的形势，提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标，并对2035年发展远景进行简要展望。

第二板块分论为第3至7章。主要围绕完成发展目标，提出我区“十四五”时期经济社会发展的主要任务，坚持创新驱动，建设生态活力的科创新城；强化文旅赋能，全力打造新经济产业体系；优化空间布局，统筹推进区域协调发展；推进产城融合，提升公园城市发展品质；完善公共服务，切实保障群众民生福祉等五部分内容。

第三板块实施保障为第8章。主要是坚持党的全面领导，并提出确保“十四五”规划《纲要》落地实施的工作措施。

三、需要重点说明的几个问题

围绕推动“十四五”时期全区经济社会高质量发展，《纲要》提出了一系列奋斗目标和重大举措，现就其中几个方面问题作以说明。

第一，关于二〇三五年远景目标和“十四五”发展目标。区工委提出到二〇三五年，文昌湖区将按照主城区城市标准，建成开放活力、生态魅力、产城融合、和谐宜居的文旅科创新城，基本实现社会主义现代化。体现了我区坚定转型跨越的信心和决心。围绕落实和实现发展目标，《纲要》进行了细化落实，提出了“十四五”时期具体工作目标和落实路径。

第二，关于坚持创新驱动，建设生态活力的科创新城。《纲要》提出深入实施创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新人才、创新生态三大重点工作，加快培育一批高质量科技型企业，引聚与产业创新发展相匹配的人才、资本等创新资源要素，提升双创服务能力，激发创新创业活力，营造一流的创新创业生态。

第三，关于强化文旅赋能，全力打造新经济产业体系。《纲要》提出立足文昌湖区生态禀赋、产业基础、文化特色，精准把握未来产业发展趋势，着力打造文化旅游金字招牌，积极培育新经济业态，加快推动传统优势产业优化升级，打造结构优化、价值高端、效益突出、具有区域影响力的现代产业体系，构筑“十四五”时期支撑文昌湖区经济社会发展的新势能。

第四，优化空间布局，统筹推进区域协调发展。《纲要》提出主动融入省会经济圈发展战略、淄博市“主城提质增容”和“东优、西融、南拓、北联”城市发展战略、周村区构建“四区两带”空间格局，强化基础设施、产业发展、科技创新、文旅资源、治理服务等领域的优势互补和跨区域协同，打造跨区域高质量发展的共同体。建设济淄同城化首善区，加快文昌湖和周村融合，构筑“三区六组团”发展格局，统筹促进城乡融合发展。

第五，关于推进产城融合，提升公园城市发展品质。《纲要》提出全面提升文昌湖区城市功能品质，积极推进基础设施建设，完善城市服务配套，推进智慧城市应用，打造彰显优雅时尚现代文化、传承创新传统文化、和谐统一生态文化的多元文化形象。力争在“十四五”末，将文昌湖区建设成为设施完备、服务高端、智慧互联、环境优美的高品质宜居公园城市，成为淄博市全域公园城市建设示范区。

第六，关于完善公共服务，切实保障群众民生福祉。《纲要》提出坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，优化公共服务供给质量，提升治理能力现代化，加快推动基本民生向品质民生转变，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，构建公平公正、共建共享的发展新局面。