第一章 “十三五”森林防火工作成效

“十三五”期间，在市委、市政府及区管委会的领导和支持下，全区各级坚持以预防、扑救、保障三大体系建设为核心，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，落实“把住路、守住山、看住人、盯住坟、管住火”的要求，压实压牢森林防火工作责任，森林防火能力建设取得长足进展，实现了森林火灾“零发生”，有效保障了森林生态资源安全。

一、森林防火组织指挥机制更加健全

根据文昌湖区森林防火工作任务，结合实际，探索构建“统分结合、防灭一体、党政同责、部门联动、上下互动”的森林防灭火工作机制。成立文昌湖区森林防灭火指挥部，下设办公室，负责日常森林防火工作组织、协调、督导。区管委高度重视森林防火工作，每年度召开专题会议，安排部署森林防灭火工作。建立部门、两镇联合巡查检查、研判会商等工作机制。

二、森林火灾预警体系不断更新

预警响应全面建立。各级森林防火部门制定预警响应规定，定期分析森林火险形势，及时发布森林火险等级预报和预警信号，采取相应的响应措施，初步实现“因险而动，因险施策”。

智能预警卡口监测。完成智能图像采集语音警示卡口19处，进行警示宣传。有效提高科学防控和应急救灾水平，以及技防能力和协同管控水平，基本实现对森林火灾“早发现、早扑救、早消灭”的目标。

三、森林防火能力建设显著增强

火源管控能力明显提升。严格执行野外用火审批和巡查制度，高火险期适时发布禁火令，实行封山禁火。适时开展打烧隔离带和可燃物清理，有效减少火灾隐患。积极推动农业废弃物全面禁烧和回收利用，倡导移风易俗，文明祭祀。

全民防火意识不断增强。文昌湖区积极开展森林防火宣传工作，突出宣传重点，丰富宣传形势，扩大宣传广度，深化宣传实效，不断提高宣传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做到了森林防火家喻户晓、人人皆知。

应急反应处置能力有效提高。一遇火情，各级各有关部门负责人第一时间到达现场，森林防灭火专业队伍、半专业队伍、护林员等能在规定时间内到达现场，迅即展开扑灭火行动。

四、森林防火基础设施不断完善

“十三五”期间，新建、硬化防火道路7.93公里，基本满足3公里半径作业圈要求。林区林火阻隔网密度达到了国家、省、市的长期规划目标，形成了预防到位、反应快速、扑救处置及时的森林防火设施体系。

五、森林防火保障体系日趋完善

森林防火专业队伍，按要求配备到位，组织培训、演练等，提高队伍素质。区管委在财政紧张的情况下，每年度安排专项资金用于森林防火经费保障。区消防救援大队、萌水镇、商家镇，结合实际，购置、储备防灭火装备、工具、服装等，为森林防火工作提供了有力保障。

第二章 面临的机遇与挑战

一、面临的机遇

1、生态文明建设进入新时代

党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护、确保生态安全的有力举措，对森林防火工作也提出了更高的要求。《全国森林防火规划（2016-2025年）》指出“要形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。”

2、山东省森林防火工作迈上新台阶

山东省历来重视森林防火工作，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火工作和责任标准体系，全面提升防扑火综合能力。2013年，山东省政府出台了《山东省实施〈森林防火条例〉办法》，2021年7月，印发《山东省森林草原防火“十四五”规划》，2022年，印发了《山东省森林草原火灾应急预案》，推进重点林区的水灭火管网、防火道路网、监测预警指挥信息网等基础设施建设。山东省政府对森林防火体系建设的高度重视和支持，为全市森林防火建设提供了保障。

3、淄博市森林防火建设进入新阶段

近年来，淄博市森林防火工作不断向前推进，预防、扑救、保障三大防火体系基本完备，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高。随着新技术的应用和发展，淄博市森林防火工作将朝向工作体系标准化、队伍建设专业化、防火责任网格化、监测预警智能化、物资装备现代化，基础设施科学化、宣传教育常态化方向发展。

4、区管委会大力支持，为防火体系完善带来动力和保障

区管委会领导及相关部门的高度关注和大力支持，使得文昌湖区的森林防火工作成就显著。在思想认识、舆论宣传、基础设施建设、科学监测和防扑火能力以及管理能力等方面得到长足进步，预防和控制林火的综合能力有了明显提高。坚定“绿水青山就是金山银山” 的林业发展目标，并将森林防火能力建设工程摆在显著位置，巩固来之不易的造林绿化成果。在每年春季森林防火专项整治行动方案中，进一步强化“底线意识”，时刻防火已经深入人心。

二、存在的挑战

1、森林防火形势日趋严峻

文昌湖区属温带季风气候，受大陆性季风气候影响，春季历来是高温、干旱、大风等极端天气多发、高发时段，也是防火紧要期，森林火灾呈现多发、频发态势。全区国土绿化、村庄绿化、景区园区绿化等全面展开与提升，在提升森林绿化植被率和生态环境的同时，也增加了森林火灾发生的风险；同时，随着农村能源结构的不断转变，森林保护措施的不断加强，林下可燃物越积越多，发生森林大火的危险性越来越高，许多地方单一树种集中连片，抗火能力较差，一旦发生火灾，将会造成森林资源重大损失。森林火灾防控任务十分艰巨，形势依然严峻

2、森林防火隐患逐渐增多

文昌湖区内林区分散，地形较为复杂，交通和通信条件薄弱等因素大大增加了林火扑救的难度。林农交错、林城交错，林区人员活动频繁，用火人群庞大，火源防控点多、线长、面广，管控十分困难。每年3、4月份，农事用火、游人用火、祭祀用火、林内生产用火“四峰”叠加，极易引发森林火灾。每年春节、清明节期间，受传统习俗影响，各类墓地现场祭祀活动，是引发森林火情关键节点。

3、森林防火能力仍旧薄弱

文昌湖区现有专业防火队伍1支，半专业防火队伍2支，防火宣传牌34块，防火监测设备19套，瞭望塔2座，防火检查站点8处，共有防火道路7.9公里。按照防火要求，乡镇需配备至少25名防火员，但萌水镇配备5名，商家镇配备7名，防火队伍配置不足，管护林区较大，给森林防灭火工作带来了较大困难。能组织、会指挥的一线专业人才和攻坚队伍短缺，面对突发森林火灾“打早、打小、打了”的应急处置能力有待进一步提高。同时我区防火主要依靠瞭望塔监控、人员机动巡查等方式，技防不到位，防火监控等配套设施较少，森林防火基础设施薄弱，火情监测不够及时。

4、森林扑火队伍能力保障建设不足

一是缺乏高效、自动化的扑火机具，以水灭火的机具设备匮乏。主要的扑火机具设备以锨、铲、斧为主，数量有限的风力灭火机和水枪远远不能满足森林火灾防治的需求。二是扑火队伍的单兵装备严重不足。一旦森林火灾发生，扑火队员可能面临没有交通工具无法及时到达火灾现场、没有灭火机具和防护装备无法有效灭火的尴尬境地，人民群众的财产和安全受到极大威胁。三是扑火队员专业营房远远低于《森林消防专业队伍建设标准（LY/T 5009-2014）》规定的每人20-30平方米的标准，训练场地和配套训练器材严重不足，有的地方甚至是空白，致使扑火技术演练和安全培训均无法开展，其快速反应能力和扑火效能也比较低。

第三章 总体思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持以人为本，保障人民生命财产和森林资源安全，加强文昌湖区森林防火基础设施和装备建设，推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，巩固造林绿化成果和生态建设成就，为实现建设生态文昌、绿色文昌、安全文昌提供有效保障。

二、基本原则

1、以人为本，生命至上

各级领导干部要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把人民的生命安全摆在第一位，始终坚持人民至上、生命至上的理念，牢牢把人民群众生命安全、扑火人员安全放在首位，努力提高人民群众的防火意识、安全意识、自救意识，避免发生影响较大火灾及人员伤亡事故。坚持以人为本，科学扑救，加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力。

2、预防为主，防灭一体

防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。在森林防火理念上，加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识，筑牢森林防火安全有效屏障，提升全方位、全时段的监测能力，解决防灭一体技术屏障；强化监测预警，强化早期火情处置，把消防队伍与基础设施建设同步协调进行，压实防火责任，真正做到防患于未然，做到重点区域、重点环节严防死守，强化重兵投入，小火当大火打，确保打早、打小、打了。

3、属地管理，联防联护

深入推行林长制，压实各级林长的领导责任，部门的监管责任，护林员的巡护责任；落实各类森林、林木、林地经营主体对本单位森林防灭火工作的直接责任；对涉及两个以上行政镇、村区域的，制定镇、村联合防火机制，确定联防区域，落实联防制度，彻底杜绝遇事推诿的现象。在区管委和指挥部的领导下，指挥部成员单位及各部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防灭一体工作机制。

4、分类施策，突出重点

依据森林植物的物候期、大气湿度变化和季节变化，按照森林可燃物载量的大小，对萌水镇、商家镇等森林火险区区划等级，与山东省的分区施策相衔接，合理划分治理区域范围，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。分区施策，科学预防、分类指导，增强森林防火工作的科学性、针对性，及时对森林火险发出警报，突出防火重点，层层压实责任，对重点治理区域加大投入力度，提升森林防火能力，确保森林资源安全。

5、科技优先、现代化管理

充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强监测预警和通信指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量，不断提高森林防火管理现代化水平。

三、规划依据

1.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

2.《森林防火条例》（国务院令第541号）；

3.《国家森林草原火灾应急预案》（国办函〔2020〕99号）；

4.《全国森林防火规划（2016-2025年）》（林规发〔2016〕178号）；

5《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）》（林计发〔2004〕16号）；

6.《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（2014年）；

7.《山东省实施<森林防火条例>办法》（省政府令第268号）；

8.《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）；

9.《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕166号）；

10.《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022年）》（鲁政办字〔2020〕167号）；

11.《山东省森林草原防火“十四五”规划》（鲁自然资字〔2021〕86号）；

12.《淄博市全面建立林长制实施方案》（淄政办字〔2019〕90号）；

13.《淄博市林业发展“十四五”规划》（淄自然规划发〔2021〕39号）；

14. 《淄博市森林草原防火“十四五”规划》(淄自然规划字〔2021〕222号 ）；

四、规划期限

规划期限为2021-2025年。

五、规划目标

1、总体目标

（1）落实《山东省森林草原防火“十四五”规划》和《淄博市林业发展“十四五”规划》，全面加强护林防火能力建设。

（2）构建文昌湖区森林防火工作和责任标准体系。

（3）加强防火队伍建设，建设聘用规范、管理严格、防火有力的护林员队伍和防灭火巡查员队伍。

（4）完善林火监测预警系统。

（5）完善以水灭火、通信指挥、宣教系统等设施设备配置，推进以水灭火工程示范单位建设、森林防火信息化建设等系列工程建设，全面提升森林防火能力。

（6）落实全省森林和草原火灾风险普查任务，开展完成文昌湖区森林和草原火灾风险普查，加强普查成果共享应用。

2、具体目标

（1）提高预警监测能力。林火监测覆盖率达到90%以上。

（2）加强通信能力建设。实现平时巡护语音覆盖率达到90%；实现火场应急通信（语音、视频通信）覆盖率达到95%。

（3）加强森林防火信息指挥系统建设。各级预警指挥中心（预警站）互联互通率达到100%。

（4）加强防火专业队伍建设。新建森林防火专业半专业队伍1支。

（5） 推进林火阻隔系统建设。实现林区道路路网密度到达3.5米/公顷；林火阻隔密度达到4.0米/公顷。

（7）健全宣教体系建设。重点林区、重点部位宣传警示率达到80%；网络宣传网站建设完成。

（8）“十四五”期间，全区森林火灾受害率控制在0.9‰以内。

第四章 基本情况

一、地理概况

1、地形地貌

文昌湖区地处鲁中低山丘陵与华北平原交接地带，地质、地貌、土壤类型具有明显的过渡性。处于众山丘的合围之中。地貌主要分为山丘陵坡地、低丘坡地、丘前倾斜平地、丘间洼地、倾斜平地和浅平洼地6种微地貌单元。

2、气候特征

文昌湖区属于暖温带大陆性季风型气候区，大陆度63.9%，干燥度1.26，属半湿润地区，四季分明。春季回暖迅速，干旱多风；夏季湿热多雨，雨热同季，自然灾害较多；秋季雨量减少，气温下降快，秋高气爽；冬季干冷少雨雪，多北、西北风。

3、水文特征

（1）地表水资源：主要河流有范阳河、白尼河、汇龙河、朱家小河，均属范阳河水系，流入萌山水库。

（2）地下水资源：地下水包括第四系孔隙水、基岩裂隙水、中奥陶纪石灰岩岩溶裂隙水三种类型。

二、森林资源基本情况

文昌湖区辖区面积9054.70公顷，有林地覆盖面积3042.00公顷，森林覆盖率为33.60%。其中，萌水镇有林地覆盖面积为1381.31公顷、商家镇有林地覆盖面积为1660.69公顷。公益林面积924.10公顷，用材林面积2177.95公顷，经济林面积587.49公顷。辖区内分布有萌山、金山、杏山、冲山、泉子山、碾子山等十几座山体。文昌湖区森林资源数量优势明显，但随着森林资源日益增长，毛白杨等杨树为主的林内可燃物载量持续增加，中幼林资源比重大，后续资源丰富，树种结构比较单一，以毛白杨等树种为主，植被覆盖度较高，但资源分布不均、林分质量较差。

三、防火队伍及设施现状

2020年全区建设1支森林消防中队，招录森林消防队员15名，10名专职防火队员划归区消防救援大队管理。目前，全区防火基础设施设有语音卡口19处，瞭望塔、点2处，防火道路7.9公里，输水管网4公里，蓄水池8个（分布于商家镇地铺村、白家村等），塘坝29个，深水井22处，天然水源5处。

四、森林防火基本情况

文昌湖区森林防火工作在市委、市政府及区管委会的统一领导下，由各级森林草原防灭火指挥机构统一指挥和调配各类防火力量，公安、自然资源、应急、气象等多个部门共同参与。现行有效的法规规章主要是《森林防火条例》和《山东省实施<森林防火条例>办法》；淄博市人民政府印发的《淄博市森林草原火灾应急预案》；淄博市森林草原防灭火指挥部制定的《淄博市森林草原防灭火指挥部工作规则》《淄博市森林草原防灭火指挥部运行规则》《淄博市森林草原防灭火指挥部办公室工作细则》；淄博市自然资源和规划局印发的《淄博市自然资源和规划局森林火灾应急预案》。

五、森林火险因素分析

1.可燃物分析

森林可燃物是森林燃烧的基础，是林火行为的主体。随着全区造林面积的不断提升，文昌湖区森林覆盖率达33.60%，林区可燃物日益增多。

文昌湖区森林资源集中分布在南部山区，多为松类和侧柏纯林。松林属于高燃烧性林分，极易引发森林火灾，形成高强度地表火和树冠火。侧柏林虽属于低燃烧性林分，但在有外来火源情况下，易发生高强度、高蔓延速度的树冠火。刺槐、麻栎等难燃的防火树种分布较少，针阔混交林占比较低，难以对林火蔓延起到有效的阻隔效用。

2.环境分析

文昌湖区地处暖温带大陆性季风气候区，四季分明，春季气温回升快，少雨多风；夏季高温高湿，降水集中；秋季降水锐减，秋高气爽；冬季雨雪稀少，寒冷干燥。整个防火期雨雪稀少，容易诱发森林火灾，且火灾发生后蔓延迅速，不易扑救，森林防火压力大。

3.火源分析

森林火灾的发生多由人为引起，由自然火引起的森林火灾约占森林火灾总数的1%。文昌湖区多数林区与群众的生产、生活区域交错，春季农事用火、旅游用火、祭祀用火、林区生产用火“四峰叠加”，极易引发森林火灾。随着户外运动的兴起，大量民众涌入林区，形成另一个重大火灾隐患。

第五章 规划分区

一、区划方法

森林火险区划遵循分区施策、重点突出的原则，结合淄博市实际情况，林地燃烧性、森林的重要性和火源的出现概率，将淄博市以街道（镇）为基本单位划分为一级火险区（高）、二级火险区（中）、三级火险区（低）3个森林火险等级。

二、分区结果

1、一级火险区

主要涉及文昌湖区商家镇，森林资源分布密集，覆盖率高，以针叶林、针阔混交林为主。该区域要重点突出以水灭火装备建设，提高处置重大森林火灾的能力；开展森林防火应急道路建设，进一步提高林区路网密度，道路路面硬化；加强专业扑救队伍的建设；加强林火预警系统的基础设施建设，提高森林火灾预防能力。

2、二级火险区

主要涉及文昌湖区萌水镇，地势较为平坦，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大。该区域要重点完善瞭望台、林火视频监控系统，进一步提高林火监测预警能力；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治理措施；加强森林防火队伍建设、扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力，实现“打早、打小、打了”。

第六章 重点工程

一、森林防火标准体系建设工程

“十四五”期间，根据淄博市森林草原防火规划要求，文昌湖区坚决贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，全面提升森林火灾防控水平，构建规范化、标准化森林防火体系。全面落实森林防火组织管理、基础设施、防火队伍、宣传教育、火源管控等精细化组织和目标化管理，构建森林防火工作标准体系。全面落实森林防火责任行政首长负责制，层层压实防火责任，完善各级防火应急预案，建立健全防火责任标准体系。

二、森林防火队伍能力建设工程

“十四五”期间，文昌湖区坚持“专群结合，以专为主”的原则，立足新形势下森林防火工作需求，着力推进森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力。萌水镇与商家镇严格按照《山东省实施〈森林防火条例〉办法》要求，加强森林防火队伍能力建设，配齐森林防火专业队伍，配强防火机具设备，完善配套附属设施，定期组织培训，加强专业训练和实战演练，提高防火队伍的规范化、专业化和现代化建设水平，不断增强队伍的战斗力，全面提升区域森林火灾防控能力。

“十四五”期间，文昌湖区建设防火队伍1支，配备防火队员25人，配齐配强护林防火专业队伍，配套专属营房、训练场地及附属设施，在森林防火期内集中食宿，定期组织培训，加强专业训练和实战演练，森林防火能力建设显著增强。

三、森林火灾高风险区综合治理工程

“十四五”期间，根据实际情况，在进山路口、林区墓地等重点区域新增语音卡口，在重要进山口新增检查站，对进山人员、车辆严格检查，确保火种不进山。森林防火期间不定时开展“五清”行动，打烧隔离带，清坟头、清路边。在森林防火期、重大节日、重要节点，集中开展野外火源专项治理行动和每月森林防火全覆盖隐患排查活动，力争消除各类火灾隐患，对发现的隐患逐一列出清单，实行销号式管理，确保整改到位。

四、森林防火信息化建设工程

“十四五”期间，以我市森林草原防火监测预警室为依托，借助于物联网、5G、通信基站的发展，完善综合显示系统、中央控制系统、会议音响系统、视频会商系统、综合调度系统、综合接入系统、计算机网络系统及信息安全保障系统。充分应用新一代信息技术，以高端、集约、安全为目标建设信息平台，加强森林草原防火基础数据库和空间数据库等建设，建立文昌湖区森林防火地理信息系统和辅助决策系统。充分利用文昌湖区森林火灾风险普查成果，整合林区森林资源、水文资源、路网、输水管网、供水点、取水点、扑火队伍、物资储备库、直升机起降点、监控点、瞭望台、护林房相关要素分布及地形地理等信息资源，实现森林防火信息一张图管理，为领导决策和科学指挥提供可靠依据。

五、森林防火网格化工程

“十四五”期间，建立两镇、村居、相关部门防灭火责任体系，实行森林防火网格化管理，全面落实森林防火主体责任、监管责任。分局与区消防救援大队、区公安分局成立森林巡防工作小组组织工作人员，对萌山公园、湿地公园、杏山、金山、莲花山、碾子山、冲山、西马山、双山等区域进行定点、定位巡逻检查，及时发现问题、查处问题，第一时间解决问题。充分运用林长制“指挥棒”发挥各级林长、村级护林员、“民间林长”的作用，上下联动，做好森林防火工作。

六、林火阻隔系统建设工程

“十四五”期间，以保护生态、不破坏景观为前提，进一步完善森林防火基础设施，加快推进各类林火阻隔系统建设，逐步形成相互联结的林火阻隔系统，构建完善的林火阻隔网格。

系统建设一般规定为：

1、林火阻隔系统设计应符合森林防火功能的要求，因地制宜，发挥林火阻隔系统的防护、生态、景观、生产等多种功能，达到功能完善，布局合理的效果。

2、林火阻隔系统设计应以保护原有森林生态环境为原则，林火阻隔带建设范围内的国家重点保护野生植物、古树名木宜原地保留。

3、林火阻隔带的宽度设置应在保证防火效果的前提下，考虑节省工程量和土地的占用。除防火沟、防火墙、位于林内的防火林带外。

4、当林火阻隔带阻止了野生动物的迁移时，应设置动物通道。

七、宣教系统建设工程

利用“防灾减灾日”、“国家安全教育日”“爱鸟周”等主题日，开展森林防火进集市、进公园、进村居、进山头普法宣传活动。各村共签订森林防火“三禁”承诺书、下发《森林防火致广大人民群众的一封信》、悬挂森林防火宣传条幅、森林防火宣传单、安装防火宣传牌。

第七章 重点建设任务

“十四五”规划期间，文昌湖区将按照淄博市打造市、县、乡三级统一的森林防火信息化平台的总要求，对接淄博市“十四五”防火规划，通过完善“预防、扑救和保障”三大体系的建设，加强林火监测、通信指挥系统、防火检查站、防火道路、以水灭火等基础设施建设，进一步提高文昌湖区森林防火的预警能力、快速扑救能力和应急处置能力，保障文昌湖区生态文明建设战略的实施，促进全区的经济、社会、生态全面协调和可持续发展。

一、以水灭火

以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是森林消防的发展趋势，是未来森林消防发展的方向与重点。

“十四五”期间，文昌湖区将加强重点林区以水灭火设施建设，结合防火道路的建设，通过输水管网串联，不适宜建设工程的地方，建设移动水囊18处，并配套输水设施，实现对重点区域的全覆盖。不适宜建设工程的地方，在防火期使用移动水囊，保证灭火初期半小时水源供应以及500 m取水半径的要求。

表7-1 以水灭火建设一览表

二、林火监测

1、林火视频监控系统

充分利用公共网络资源，采用先进的红外探测、高清视频监控、林火智能识别与报警、林火自动定位等技术，建设完善全区林火视频监控系统，实现森林防火的智能监测预警。在森林资源分布集中、森林保护价值高、林火频发和敏感性高的地区，新增视频监控系统4处。

表7-2 视频监控系统建设一览表

2、瞭望塔

“十四五”期间，新建瞭望台1座，位于商家镇。瞭望台建设采用上下双层结构，上层为瞭望结构，配备高倍望远镜、数字对讲终端等设备，满足火警、火情报告需求；下层为业务站房，配备便携式风力灭火机、背负式水枪等设备，满足简易扑救需求。

表7-3 瞭望塔建设一览表

3、智能视频语音卡口

卡口是森林防火的第一道关口，人、车经过触发警示语音播报、爆闪灯闪烁、LED屏上下滚动宣传防火标语，具有警示、宣传及抓拍的功能，能够有效提高群众森林防火意识，起到安全防范的作用。“十四五”期间，在林区主要路口和林区内部等重要位置，新建智能语音卡口6处。

表7-4 智能语音卡口建设一览表

三、无人机应用

“十四五”期间，文昌湖区全面推广无人机在森林防火工作中的应用，提高森林防火巡防巡护和监测预警能力，不断提升森林防火“技防”水平，新增森林防火无人机2架。

表7-5 森防无人机建设一览表

四、通信指挥系统

“十四五”期间，文昌湖区建立完善以固定通信网为基础，以移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充的通信系统，完善文昌湖区森林防火通信和指挥系统，全面提升文昌湖区森林防火信息化水平，新增数字对讲终端20台。

表7-6 通信指挥系统建设一览表

五、防火检查站

在重点防火区、进山重要路口建设防火检查站，由专人驻守，加强火源管控与护林防火宣教工作，做好对进山入林人员火源收缴和信息登记工作，发现火情，立即报告。防火检查站根据现场施工条件选用板房半固定式或砖混式结构，采用平屋面或坡屋面构造，配备高倍望远镜、定位仪、数字对讲终端等设备，满足简单火警、火情报告等。

“十四五”期间，文昌湖区规划新建防火检查站9处，其中，萌水镇5处，商家镇4处；新建防火看护房3座，位于萌水镇。

表7-7 防火检查站建设一览表

六、防火道路及阻隔网

“十四五”期间，针对道路现状，结合火险区划，新建与升级改造相结合，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，增强车辆、机械通行能力。完善重点火险区的防火道路，对现有砂石、泥土防火道路进行硬化升级，提升路网密度，实现巡护网格化，为扑救火灾形成快速通道提供保障。新建防火应急道路9.6km，其中萌水镇5.2km，商家镇4.4km。

表7-8防火道路建设一览表

七、物资储备设施

森林防火物资储备库建设是森林防火体系建设的重要组成部分，加强森林防火物资储备，是实现“打早、打小、打了”的重要基础保障。“十四五”期间，文昌湖区新建县级物资储备库1处，包括短波超短波微波通信设备、便携手持灭火机具、防火专用大型车辆等物资。根据年度消耗情况和工作需求，及时更新储备物资。

表7-9 物资储备设施建设一览表

八、防火队伍能力

队伍建设、场地建设和装备建设是防火队伍能力建设的基础和保障。“十四五”期间，文昌湖区建设防火队伍1支，配备防火队员25人，配齐配强护林防火专业队伍，配套专属营房、训练场地及附属设施，在森林防火期内集中食宿，定期组织培训，加强专业训练和实战演练。按照装备更新、填平补齐的原则，提升队伍装备机械化水平，根据防火工作的实际需要和新技术应用，及时更新防火装备配置，全面提升防火队伍能力建设。

 

 

表7-10 防火队伍能力建设一览表

九、宣传教育

1、标识系统

“十四五”期间，进一步完善森林防火宣教设施，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点区域布设宣传标牌、悬挂宣传条幅、发放宣传材料、张贴防火标语；在景区显要位置设置电子显示屏，门票加注森林防火注意事项；充分利用防火宣传车辆，播放防火语音；设置防火宣传教育长廊，普及防火安全常识，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫的意识。其中，新增宣传车1辆，电子屏1处，宣传栏11处，其他宣传物料若干。

表7-11 宣传教育系统建设一览表

2、宣教活动

通过电视、报纸、多媒体等方式广泛宣传，每年防火期内，积极开展森林防火宣传“五进”活动，在森林防火重点时段，深入防火重点镇办、村庄和林区，开展“森林防火宣传月”、“森林防火宣传周”等宣传教育活动，针对不同价值观、不同文化层次和心理特征的人群，通过现场咨询、专题讲座等群众易于接受的形式，营造全社会关注防火、支持防火、参与防火的良好氛围。利用“防灾减灾日”、“国家安全教育日”“爱鸟周”等主题日，开展森林防火进集市、进公园、进村居、进山头普法宣传活动。

第八章 建立健全森林防火长效机制

一、建立健全森林防火责任机制

全面落实森林防火行政首长负责制。文昌湖区将森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。

全面落实部门分工责任制。各级森林防火指挥部成员单位，按照职责分工，各负其责，进一步明确防火工作目标，逐级落实责任，强化监督检查，把森林防火工作纳入工作督查范围，及时发现工作薄弱环节，提出改进建议，帮助解决实际问题。

全面落实经营主体责任。按照“谁经营，谁负责”的原则，承担经营范围内森林防火职责。划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，做好本辖区森林防火工作。

二、建立健全森林消防队伍建设机制

按照 “形势多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林消防专业队伍为主，森林消防半专业队伍和应急扑火队为辅的森林消防队伍。按照《关于加强护林员和防灭火巡查员队伍建设的意见》的要求，加强护林员、防火巡查员队伍建设。每年组织开展一次教育培训，增强防火法律意识和自我防护意识，组织开展防火演练和实战训练，提高防火技能和履职尽责能力。充实加强森林专业消防队伍建设，做好日常的战备训练，做好后勤保障工作。

三、建立健全经费保障机制

坚决贯彻落实执行《山东省人民政府办公厅关于印发自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》要求，加大财政投入力度，各级政府（管委）要把森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，并根据森林面积的增加和防火任务给予必要的增长；其次建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。按照森林防火经费由政府投入为主，受益者合理承担的原则，森林、林地、林木经营单位和个人，每年都要投入一定比例的资金用于森林防火工作；以开发森林资源为主的景区、森林公园，每年从门票收入中安排百分之二的资金用于森林防火基础设施建设。防火基金落实到位，奠定了森林防火的基础。

四、建立健全科学防火管理机制

树立科学管火理念。加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全民森林防火意识。以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫，减少因祭祀用火引发的森林火灾。注重防火科学研究、强化科学防火、全面提高森林防火工作的科技和管理水平。依靠多方面科研力量和资源条件加强对防火应用技术及其装备研究与创新、重视科研成果的转化、提升森林防火科技含量是今后我区森林防火的发展方向。

五、建立健全依法治火工作机制

认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》等法律法规规章，才能做到有法可依。坚持从严执法，坚持依法治火，从严管火，加强森林防火宣传教育工作，严厉打击森林防火领域各种违法犯罪行为，构筑森林防火的安全意识屏障。建立以政府主要负责人为防火第一责任人的、自上而下的防火指挥体系，保障防火各项工作的全面落实。构建专业的森林防火队伍，做到挥之即来、来之能战、战之必胜。建立森林防火巡查制度，对森林火灾做到早发现、早报告、早扑灭。

第九章 规划组织与实施

一、压实防火责任

按照“目标管理、责任明确、属地管理”的原则，建立健全区、镇、村居、森林经营单位四级防灭火责任体系，逐级压实属地领导责任、行业管理责任、经营单位主体责任、火源管理责任、早期处置责任和火灾扑救责任，健全督导检查考核工作机制，确保规划目标的实现。

二、加强统筹协调

加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一直、各有侧重、协调互补。各有关部门要按照职责分工同力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。

三、提升防控能力

部署开展森林火灾隐患大排查大整治、野外火源治理专项行动、“五清”活动，区森林消防中队指战员、区镇两级防火巡护人员、各村护林员严格落实“网格化巡查”和“定点责任看护”制度，每日定时、定位巡逻检查，确保林区内山头、地头、坟头和村口、路口、沟口都有专人巡查看护，确保第一时间发现隐患整治、第一时间发现火情处置。

 

 

 

 

附表：

附表1 文昌湖区基本情况表

 

 

附表2 文昌湖区森林防火指挥机构现状表

 

 

附表3 文昌湖区森林消防专业(半专业)队伍现状表

 

 

附表4 文昌湖区护林员队伍现状表

 

 

附表5 文昌湖区防火道路现状表

 

 

 

 

附表6 文昌湖区防火物资储备库现状表

 

 

 

 

 

附表7 文昌湖区防火阻隔系统现状表

 

 

 

附表8 文昌湖区防火瞭望监测系统设施现状表

 

 

附表9 文昌湖区其它防火基础设施现状表

 

 

 

 

 

 

 

附图：