淄博文昌湖省级旅游度假区管理委员会办公室

关于《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》政策解读

婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关千家万户。以习近平同志为核心的党中央高度重视，党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。2021年2月28日，市人民政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（淄政办发〔2021〕2号，以下简称《实施意见》）。现将有关要点解读如下。

一、政策背景

随着经济社会发展，人民群众对婴幼儿照护服务需求日益增长。婴幼儿照护绝大部分由家庭承担，托育整体服务能力与群众需求有较大差距。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进我区婴幼儿照护服务事业健康有序发展，贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和市人民政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（淄政办发〔2021〕2号）精神，逐步形成多元化、多样化、管理规范的婴幼儿照护服务体系，促进我区3岁以下婴幼儿照护服务健康有序发展。

二、政策依据

1.《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)

2.《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(鲁政办发〔2020〕9号)

3.《淄博市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(淄政办发〔2021〕2号)

三、出台目的

为推进我区3岁以下婴幼儿照护服务工作，同时，贯彻落实上级相关工作要求，建立规范完善的婴幼儿照护体系是当前我区高质量发展、优化我区人口结构与扩充人口红利的重要配套措施，有利于完善家庭发展支持体系，促进婴幼儿生理、心理健康成长，营造良好的婴幼儿照护社会环境。

四、重要举措

《实施意见》共三部分，主要包括工作目标、主要任务和保障措施等内容。

第一部分明确我区婴幼儿照护服务管理机制和运行机制，推动婴幼儿照护服务健康有序发展提出了总体要求。

第二部分明确到2021年底，全区至少建成1所具有示范引领作用的婴幼儿照护服务机构；到2023年，全区婴幼儿照护服务管理体制机制初步建立；到2025年，多元化、多样化的婴幼儿照护服务体系基本形成。

第三部分主要明确了四方面保障措施。

（一）加强政策保障。为村提供托育服务的机构，按照财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）规定，享受税费等优惠政策；托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行；鼓励通过建设补贴、运营补贴、以奖代补等形式支持普惠性托育机构发展；鼓励金融机构为托育机构提供低息贷款，商业保险机构开发托育机构综合责任保险。

（二）加强用地保障。允许利用教育、医疗卫生、福利、商业服务等类别用地发展托育服务。托育用地可采取划拨或有偿使用方式予以保障，有偿使用底价按教育、医疗卫生、福利等用地评估价确定。支持利用低效土地或闲置土地建设托育服务机构、设施。鼓励使用村集体建设用地建设托育机构，采取政府和社会资本合作方式发展普惠托育服务，人员密集地区的国有营业场地优先用于托育机构建设，以较低的租赁价格提供给托育服务机构使用。

（三）加强人才保障。加强从业人员职业道德、职业技能等培训。将托育从业人员列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴性培训目录并落实相关政策。区地方事业局协调医疗、卫生、保健机构要为辖区内托育机构提供管理、医疗等技术指导。鼓励将托育机构作为医疗机构儿科等相关科室医护人员的基层服务定点单位，服务时长计入基层服务时间，在医护人员申报专业技术高级职称时作为评分条件。

（四）加强组织保障。要将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展总体规划和目标责任考核，列为重要民生工程，建立健全组织领导体系和工作推进机制，完善政策规定，积极构建管理体系和服务体系。卫生健康部门是婴幼儿照护服务的牵头部门，各相关部门、群团组织和行业组织要按分工落实相关职责任务。要建立健全工作协调机制，推动各项政策措施真正落地。建立健全过程管理和责任追究制度，及时发现问题，调整完善措施。对履行职责不到位、发生安全和责任事故的，依法依规追究责任。

解读单位：文昌湖区地方事业局

解读科室：卫生科

解读人：李亚茹月

联系电话：0533-6880021